“最初内阁大学士从翰林院侍读、侍讲学士、编修等人员中选用，后内阁地位不断提升，内阁大臣一般从六部尚书或吏部侍郎等重要职位上选拔，到明世宗嘉靖年间，阁臣不仅兼任六部尚书，而且兼署都察院，直接控制了部、院。”对此理解正确的是

A．内阁制度逐渐发展

B．内阁成为法定一级行政机构

C．内阁可以制约君主独裁

D．内阁填补了宰相制度的空白