卢梭指出，“主权本质上是由公意所构成的，而意志又是绝不可以代表的”；“人民的议员就不是、也不可能是人民的代表，他们只不过是人民的办事员罢了。他们并不能做出任何肯定的决定。凡是不曾为人民所亲自批准的法律，都是无效的，那根本就不是法律”。对这段言论最准确的理解是卢梭(    )

A．强调立法权属于人民

B．倾向于直接民主

C．认为政府是人民行使主权的工具

D．主张订立契约限制政府权力