历史上重大改革回眸
材料   中共中央接受了李鼎铭等人建议，于1941年12月初发出“精兵简政”的指示。在精兵方面，要求缩编主力部队及其指挥机关，充实连队，加强地方武装和发展民兵，加强整训，提高战斗力。在简政方面，要求抗日根据地切实整顿各级组织，紧缩机构和人员编制，加强基层，提高效能，节约人力物力，反对官僚主义。还具体规定，各抗日根据地脱离生产的人员，只能占总人口的3%，其中军队系统人员占2%，党政民系统人员占1%。中共中央要求各级机关把主要精力放在了解情况和掌握政策上，各级领导人员必须下到基层，了解情况，总结经验。
在正式实施之前，中共中央与边区政府用了三个月的时间，进行了充分的组织、动员、宣传工作。毛泽东为了加强陕甘宁边区的领导，特地派原中共中央西北工作委员会秘书长李维汉到边区政府工作。12月上旬，边区政务委员会通过了《陕甘宁边区简政实施纲要》，次年3月公布执行。与《纲要》相配套，还颁布一系列相关的组织措施和条例，如《陕甘宁边区政纪总则》、《县政府组织暂行条例》、《区以上政务人员公约》、《简编方案》等。通过精兵简政，大大减轻了人民负担，促进了生产发展。
——龚云 《 1941年“精兵简政”的提出与实施》
（1）根据材料并结合所学知识，概括陕甘宁边区政府实行“精兵简政”的目的。
（2）根据材料并结合所学知识，简要分析抗日根据地“精兵简政”成效显著的原因。