民生问题是古今中外社会发展的重大问题。阅读材料，回答问题。
材料一：晁错说：“民贫则奸邪生。贫生于不足，不足生于不农，不农则不地著（定居）；不地著则离乡轻家，民如鸟兽，虽有高城深池，严法重刑，犹不能禁也。”
——《汉书·食货志》
（1）归纳材料一的治国思想，并对这一思想的实践效果进行简要评价。
材料二：世儒不察，以工商为末，妄议抑之。夫工固圣主之所欲也，商又使其愿出于途者，盖皆本也。
——黄宗羲
（2）概括材料二的观点，结合所学知识，分析这一思想产生的背景。
材料三：1924年8月孙中山指出，我们国民党的民生主义，目的就是要把社会上的财源弄到平均，不过办法不同。
——摘编自孙中山《三民主义》
（3）孙中山解决民生问题最初的主张是什么？材料三中所提的“办法”与最初的主张有何主要变化？结合材料和所学知识，说明这种变化的历史背景。
材料四：英国于1946年8月通过国民保障法，规定投保职工在就业、退休、怀孕、工伤、疾病、死亡等情况下可以申请补助；11月通过国民医疗保健制度；1948年颁布国民援助法，由政府拔款给贫困者以社会违法救济。德国也通过保险、救济、补助等社会保障手段来缓和私有制和竞争所必然的社会冲突。
——摘编自段炳林《世界当代史》等
（4）依据材料四和所学知识，说明西方国家如何确立福利制度？这种制度有何作用？(3分)