材料一：三个家庭的民生帐本
一个农民的医疗帐本----“有了新农合，5100元的治疗费，个人只掏了1275元，没想到报销比例会这么高。”
一个农民工的社保帐本----“缴满15年，我就可以拿到2470元的养老金了。15个人总共缴10万元，3年半就能收回来。”
一对夫妇的教育帐本----“免除义务教育阶段学杂费，一年省下400多元，对于农村孩子和困难家庭的孩子，这些钱可能直接影响到他能不能继续读书，甚至是以后的命运。”
材料二：银色浪潮、银色经济正大步向我们走来，如何“养老”，怎样安享一个有质量有尊严的晚年，一直是全世界都在面临的问题。2013年9月14日，国务院发布《关于加快发展养老服务业的若干意见》，主要内容是明确提出要以政府为主导，发展居家养老、社区养老、机构养老、医养结合等多种养老服务模式。一是办好公办保障性养老机构。二是完善农村养老服务托底的措施。三是完善公共财政补贴支持政策。
（1）阅读材料一，运用经济生活知识说说百姓的医疗、社保、教育帐本的变化对经济发展有何积极作用？
（2）好的政府需要有好的落实，要确保中央的政策执行有力，真正惠及基层百姓，地方政府应怎样作为？
（3）结合材料二，运用公民的政治参与知识，谈谈应如何破解养老困局。