我国现行教育分为小学教育、初中教育、高中教育和高等教育四个阶段，这是一种法定学制，任何单位或个人都不能随意增删。这种以教育法令形式公布并在全国实行的学制的做法开端于  （   ）

A．清政府颁布《奏定学堂章程》

B．新文化运动时中国近代教育家蔡元培先生的建议

C．戊戌变法的“新政”措施之一

D．京师大学堂作为当时全国最高的教育行政机构作出的规定