“对于公民来说，凡法无禁止就是自由的；而对于政府来说，凡法无授权就是当禁止的。”这句话表明（  ）

A．政府的权力小于公民的权力

B．从根本上来讲，政府的权力来源于宪法和法律

C．政府的权力受到制约，公民的权利不受制约

D．政府必须严格按照法律规定的权限行使权力