吕思勉《中国大历史》：“宋朝的政治，防弊太甚。……合户部、度支、盐铁，为一个机关，谓之三司，逐渐形成了三司理财的局面。……当时的人说：财已匮而枢密还是添兵；民已困而三司还是敛财。”对材料观点理解正确的是

A．中书门下成为了最高行政机构

B．加强专制引发了新的社会问题

C．制度创新强化了封建中央集权

D．过分集权降低了政府行政效率