《明实录》记载：明成祖即位时即发布诏令，“沿海军民人等，近年以来往往私自下番，交通外国今后不许。所司一遵洪武事例禁治。”永乐二年（1404年）又“下令禁民间海船，原有海船者，悉改为平头船。所在有司防其出入。”这两处记载可以证明

A．海禁政策在局部地区出现了松懈

B．当时沿海对外贸易由此获得发展

C．政府开始允许民间对外贸易

D．明成祖延续了明初的海禁政策