目前国务院部门职责分工不尽合理，存在不少职责交叉、资源分散的问题，若长期得不到解决，会严重影响行政效率和政府权威。2013年3月14日，第十二届全国人大第一次会议审议并通过了《国务院机构改革和职能转变方案》。方案指出，将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。此次改革符合“十八大”提出的建设海洋强国的战略目标，同时也是对海洋争端频发的一个回应。改革后，客观上有利于解决我国现行海上执法力量分散，重复检查、重复建设等问题，提高海洋执法力度和效率，加强海洋资源保护和合理利用，更好地维护国家海洋权益。
结合材料，说明国务院机构改革是如何发挥意识的作用的。