2014年8月15日，国务院法制办公布《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》，公开向社会征求意见。根据征求意见稿，不动产以不动产单元为基本单位进行登记。不动产单元具有惟一编码。不动产登记机构应当按照国务院国土资源主管部门的规定设立统一的不动产登记簿。不动产登记机构应当依法将各类登记事项准确、完整、清晰地记载于不动产登记簿。任何人不得损毁不动产登记簿，除依法予以更正外不得修改登记事项。
结合材料，从民主决策角度，分析说明政府推行《不动产登记暂行条例》需要公开向社会征集意见的理由。