材料一：1896年一位日本商人经清政府允许来到杭州投资办厂。
材料二：改革开放以来，国外企业家纷纷来华投资办厂。山西平朔安太堡露天煤矿就是由美国提供设备和配件，由中国提供劳动力、燃料和基础设施的中美合资企业。
（1）材料一中的日本商人来中国设厂“合法化”的依据是什么？
（2）材料一、二中的投资办厂本质有什么区别？