到2015年南京将建成8条地铁新线，总里程突破300公里。鉴于南京地铁运营亏损状况，南京市物价局决定对地铁票价进行调整，并组织专家学者和市民代表做出按里程定价的三套备选方案（见表1）。2013年10月17日，市物价局召开地铁线网票价听证会，来自消费者、专家学者和各单位部门人员共21名代表参加听证会，多数代表选择方案一。根据听证会的建议、意见，市物价局在听证会方案一基础上，细化地铁线网价格，加大了对12公里以上中长线路优惠，并发行月卡、双月卡、季卡，降低市民交通出行成本。2014年7月1日起，南京地铁开始实行里程计费的新票制。

方案一	起步价2元10公里，10-22公里每1元6公里，22-38公里每1元8公里，38公里以上每1元10公里。
方案二	起步价2元9公里，9-23公里每1元7公里，23-41公里每1元9公里，41公里以上每1元11公里。
方案三	起步价2元8公里，8-24公里每1元8公里，24-44公里每1元10公里，44公里以上每1元12公里。

（1）从《政治生活》角度，说明南京市物价局召开地铁票价听证会的依据。
（2）在地铁票价调整过程中，南京市物价局从哪些实际出发，做出了最终决策？