银色浪潮、银色经济正大步向我们走来，如何“养老”，怎样安享一个有质量有尊严的晚年，一直是全世界都在面临的问题。2013年9月14日，国务院发布《关于加快发展养老服务业的若干意见》，主要内容是明确提出要以政府为主导，发展居家养老、社区养老、机构养老、医养结合等多种养老服务模式。一是办好公办保障性养老机构。二是完善农村养老服务托底的措施。三是完善公共财政补贴支持政策。
结合材料，运用公民的政治参与和我国政府是人民的政府的知识，谈谈我国应如何破解养老困局。