阅读材料，完成下列问题。
材料一 2013年12月27日上午，十二届全国人大常委会第六次会议，就国务院推动国家扶贫开发工作，加快贫困地区发展和贫困群众脱贫致富的步伐进行专题询问。听取了我国扶贫开发面临的主要困难。
困难一：绝大多数贫困地区劳动力文盲、半文盲比例大，普遍缺少技术、技能，他们既不能改变自己的生活状况更无力促进贫困地区经济发展。
困难二：贫困人口最多、贫困面积最大、贫困程度最深的西藏、甘肃、贵州、云南等地自然条件恶劣，扶贫开发成本很高。而这些地区财政薄弱，扶贫资金筹措压力大，要缩小与其他地区的发展差距，可谓困难重重。
困难三：一些贫困地区虽然有资源，但生态保护与经济发展之间的矛盾很大。
材料二  在市场经济条件下，当市场难以保持自身均衡发展时，政府可以根据市场经济运行状况，选择适当的预算总量或结构政策，用预算手段去弥补市场缺陷，谋求经济的稳定增长。财政预算编制的程序一般是政府依据《中华人民共和国预算法》，调研市场经济运行状况和社会发展需要编制草案，经立法机关审批后形成立法文件由相关机构执行，年终通过决算对预算执行情况进行总结。
（1）结合材料一，请从经济角度，就如何解决我国扶贫开发的主要困难提出政策建议并说明其依据。
（2）结合材料二，从政府决策、执行、监督等角度，说明如何发挥财政预算促进经济稳定增长和社会和谐发展作用。