【中外历史人物评说】
材料一 在同样受到法律约束的前提下，( 共和政体下的) 人民不像君主那么忘恩负义，并且人民比君主更加谨慎、更加坚定并且有更好的判断力。事实表明，“那些由人民统治的城邦在极短的时间内就取得非凡的成就，并远远超过那些一直受某个君主统治的城邦”。即使没有法律的约束，人民也比君主更少犯错，所犯的错误也不如君主严重，更容易补救。总之，“人民如果掌握权力并得到很好的组织，他们的坚定、谨慎和感恩就会无异于一个君主，或者更确切地说，无异于一个被认为是明智的君主; 另一方面，一个不受法律约束的君主会比人民更加忘恩负义、变化无常和轻率鲁莽”。
……但另一方面又指出，人民是容易腐败的，“人民许多时候被一种好处的假象所蒙骗，想要自取灭亡”，而且往往是乌合之众不足观。
——马基雅维利（1469-1527）：《李维史论》
材料二 罗素在评价马基雅维利时所指出: “在意大利城邦制的成长与文艺复兴同时并起，因此人文主义者便能够从共和时代的希腊人与罗马人的政治理论有所收获。对‘自由’的爱好，及‘约制与均衡’说，由古代传给文艺复兴时期，又主要从文艺复兴时期传给近代，固然近代也直接承继了古代。”
——罗素: 《西方哲学史》
请回答：
（1）据材料一概括马基雅维利的主张。
（2）据材料并结合所学知识，评析马基雅维利的主张。