袁世凯于1912年4月22日发布大总统令,向全世界庄严宣告:“现在五族共和:凡蒙、藏、回疆各地方,同为中华民国领土,则蒙、藏或回疆各民族,即同为我中华民国国民”,“将来地方的一切政治,俱属内政”。这主要表明,北洋政府( )