近代社会的民主思想与实践
材料一 在抗日根据地内建立政权的问题上，必须确定这种政权是抗日民族统一战线的政权……在政权的人员分配上,应该是:共产党员占三分之一，他们代表无产阶级和贫农；左派进步分子占三分之一，他们代表小资产阶级；中间分子及其他分子占三分之一，他们代表中等资产阶级和开明绅士。只有汉奸和反共分子才没有资格参加这种政权……在抗日统一战线政权中，对于共产党员以外的人员，应该不问他们有无党派关系及属于何种党派……抗日统一战线政权的选举政策，应是凡满十八岁的赞成抗日和民主的中国人，不分阶级、民族、党派、男女、信仰和文化程度，均有选举权和被选举权。抗日统一战线政权的产生，应经过人民选举，然后陈请国民政府加委。其组织形式，应是民主集中制。抗日统一战线政权的施政方针，应以反对日本帝国主义、反对真正的汉奸和反对派，保护抗日人民，调节各抗日阶层的利益，改良工农的生活，为基本出发点。
——《毛泽东选集》第二卷
材料二 （解放区）建立了真正表达民意的人民代表机关----边区参议会。它不仅是包括边区各党各派和各阶级阶层全体人民的民意代表机关，也是边区人民管理自己事物的最高权力机关，即参议会对各级政府委员及行政首长有选举权和罢免权，对政府工作有审议、监督、弹劾与咨询之权，在参议会召开期间，有听取和审议政府工作报告，制定和通过有关法律、法令、条例、预算、决算，审查和通过有关提案的职权。
——陈勤等《中国现代化史纲---无法告别的革命》
（1）概括材料一中抗日根据地在民主建设方面的主要措施。
（2）两则材料中民主措施有何重要作用？这实质上反映了什么问题？