《国家中长期教育改革和发展规划纲要》贯穿“优先发展教育,建设人力资源强国”的主线,彰显“教育优先,育人为本”的理念,这是因为教育①是文化传播的主要手段 ②是文化创新的根本途径③具有选择、传递、创造文化的特定功能 ④在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性作用