民间资本是指非政府拥有的资本，主要是指城市民营企业流动资产和城镇居民家庭金融资产。2013年中央一号文件鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业，鼓励和引导“民间资本下乡”。在经历了一番追逐股市、楼市之后，善于追逐“价格波谷”的民间资本重返了“农门”。现阶段，我国农村土地是集体性质，农民具有承包土地的生产经营自主权。如今，我们要赋予农民承包土地的资产权益支配权，让土地、劳动等生产要素能自由合理流动。
为了有效利用民间资本，许多地方进行了探索和尝试。有人提出：“民间资本下乡，需要打好‘工’字牌”。某村征地吸引民间资本建起了工业园，100多家企业相继入园，2012年该园区实现产值80亿元。许多脱离土地的农民，在接受培训后成为园区的产业工人。务工农民的土地由一些经营大户集中统一经营，建立了一批优质稻米、蔬菜和水果等现代农业生产基地，人均收入明显增加。但与此同时，也有部分民间资本借此占田围地，挂羊头卖狗肉；一些地区也借民间资本下乡办起了一些高能耗、高污染、低技术、低效率的小钢厂、化工厂等。
面对“民间资本下乡”，政府要有所作为，不断完善“民间资本下乡”的运作方式和机制。城市民营企业和城镇居民也要增强机遇意识和忧患意识，做好预测、预警，努力提高风险管控和危机处理能力。
（1）从经济制度角度分析，鼓励民间资本下乡有何积极意义？(6分)
（2）针对“民间资本下乡，需要打好‘工’字牌”的观点，请你从转变经济发展方式的角度加以评析。(6分)
（3）在民间资本下乡的过程中，政府在职能上应如何更好地“有所作为”。(6分)