日前，中央财政提前下达2013年预算资金82亿元，用于实施国家基本药物制度补助。其中，基层医疗卫生机构实施国家基本制度补助资金63亿无，村卫生室实施国家基本药物制度补助19亿元。这表明，国家财政

A．是保障基本生活、维护社会安定的有效手段

B．是促进社会公平、改善人民生活的物质保障

C．能使社会总供给与社会总需求保持基本平衡

D．在促进资源合理配置中起基础性作用