2011年11月16日，财政部和国家税务总局发布《营业税改征增值税试点方案》，确定从2012年1月1日起，上海市交通运输业和部分现代服务业进行营改增试点。上海市服务业门类齐全，辐射作用明显，选择上海市先行试点，可以为在“十二五”期间将改革逐步推广到全国积累经验。试点的内容包括：在现行增值税17%和13%两档税率的基础上，新增设11%和6%两档低税率，交通运输业适用11%的税率，研发和技术服务、文化创意、物流辅助和鉴证咨询等现代服务业适用6%的税率等。
结合材料，运用“唯物辩证法的实质与核心”的知识分析政府为何要搞“营改增”改革试点？