参加美国制宪会议的核心人物麦迪逊说“如果人都是天使，就不需要任何政府了；如果是天使统治人，就不需要对政府有外来或内在的控制了。”这段话的意图是（ ）

A．美国不需要建立统一的政府

B．政府权力不能够收到任何力量的控制

C．美国应建立开明君主制国家

D．采取相应措施来防止独裁政府的出现