材料：营业税改征增值税是国家实行结构性减税的重头戏，但是它的推行却困难重重，像酒楼做出的一桌饭菜，成本要素的价格是隐蔽的和不稳定的，税务部门要对一个服务产品的增值额进行核算很困难。为此，国家把上海作为先行试验点，在总结经验的基础上再向北京、天津和广东等地推广，采取“分档分行业税率”等具体措施加以落实，使这项改革在曲折中得以前进。
结合材料，运用唯物辩证法知识，谈谈你对“营改增”的认识。