利玛窦在《中国札记》中说:“虽然我们已经说过中国的政府形式是君主制，但它在一定程度上是贵族政体，……如果没有与大臣磋商或考虑他们的意见，皇帝本人对国家大事就不能做出最后的决定。……所有的文件都必须由大臣审阅呈交皇帝。”结合上述材料和所学知识可知中国明朝时内阁掌握着国家的行政大权。