卢梭说：“行政权的受托人不是人民的主人，而是人民的办事员，他能如心所愿地使他们掌权和把他们拉下台；对受托人来说，不存在契约的问题，只有服从。”这体现他主张（  ）

A．通过分权制衡以限制官吏滥用职权

B．“人民的主人”和“人民的办事员”永远对立

C．“受托人”只要服从就不需要社会契约

D．官吏行使权力必须接受人民的监督