【历史上的重大改革回眸】阅读材料：
材料一 沙皇亚历山大二世曾说过：“我不愿农民过得优厚，但我要防止俄国暴动。我认为，我们把农民同土地割裂会点燃俄国。假使要我签字连同土地一起解放农奴，我宁肯把手指砍掉。”                                                     ——《苏联史》
材料二 对自己全部土地仍保持所有权的地主，在农民向他履行规定的义务的条件下，让农民长期使用他们所居住的房屋，此外，为了保障农民的生活，并使他们能向政府履行义务起见，让他们长期使用法令中所规定的一定数量的土地及其它附属地。使用份地的农民必须向地主履行法令中所规定的义务。在这种过渡状态下的农民称为暂时义务农。
不仅如此，农民还有权赎买他们所居住的房屋，并在获得地主同意后，购买分配给他们长期使用的土地和其他附属地作为私产。农民这样获得一定数量的土地为私产后，因为赎买了土地，他们就摆脱了对地主的义务，而成为拥有私产的完全自由的农民。
——节录《二一九法令》
材料三 农民未能正确理解陛下赋予他们的权利，他们还希望获得绝对的自由，并完全占有贵族的土地。……只有采取强制和严厉手段，才能使农民相信地主的要求是合法的。
——《1862年沙皇政府第三厅报告》
请回答：
（1）据材料一，指出亚历山大二世在农民与土地问题所持的基本态度。结合所学知识，指出这种态度产生的原因。
（2）据材料二，说明法令条文中两种农民在权利规定方面的不同。
（3）材料二中法令规定农奴获得自由的前提是什么？结合所学知识，分析法令对农奴法律地位变化的结论是否符合实际？并说明理由。
（4）综合上述材料指出1861年俄国改革未能平稳社会秩序的关键所在。