阅读下列材料：
美国将参加各盟国和朋友的防务与发展活动，但是美国不能而且也不会制定全部方案，拟订全部计划，执行全部决定，负起保卫世界自由国家的全部责任。只有在我们的帮助真正起作用，并且被认为是符合我们的利益的时候，我们才会给以帮助。──美国总统尼克松1970年对外政策报告
请回答：
（1）尼克松对外政策报告提出的背景是什么?
（2）上述材料反映了美国对外政策的重大调整，请指出调整的方向。