阅读下列材料：
帝国鉴于内外的形势，认为帝国当前应该确立的基本国策，在于外交和国防相互配合，一方面确保帝国在东亚大陆的地位，另一方面向南方海洋发展，基准的大纲如下：
(1)对大陆政策的基本方针，在于希求满洲国的健全发展，日满国防的巩固，……具体实现日、满、华三国的紧密合作，以促进我国的经济发展。
(2)对南方海洋，特别是外南洋方面，努力促进我国民族的经济发展。一面避免刺激他国，一面以渐进的和平手段扩张我国势力，并与满洲国的建成相配合，力求国力的充实和加强。——引自《基本国策纲要》
请回答：
(1)材料中的“帝国”是指哪国？
(2)此材料是个什么性质的文件？
(3)该国当时“内外的形势”有什么主要特点？