2011年4月14日，纪念青海玉树强烈地震一周年活动在地震重灾区玉树县结古镇隆重举行。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉发表讲话指出，玉树地震发生后，党中央、国务院及时召开会议，分析形势，周密部署，科学决策，领导全国人民，众志成城，抗震救灾，取得了抗震救灾的重大胜利。并号召全党全军全国各族人民大力弘扬抗震救灾精神，为夺取抗震救灾和灾后重建全面胜利努力奋斗。
结合材料说明党和政府在抗震救灾中是怎样发挥意识能动作用的？