国务院办公厅印发的《医药卫生体制五项重点改革2011年度主要工作安排》明确规定,“明显提高保障水平,城镇居民医保、新型农村合作医疗政策范围内住院费用支付比例力争达到70%左右”。这项政策的实施有利于( )