阅读下列材料
材料一：丞相王绾说：“现在天下初定，应该实行分封制。”廷尉李斯说：“不行，当初周就是因为分封，诸侯的权力太大，造成长年战争的局面，现在应该实行郡县制。”他们都说自己的建议好，向秦始皇推荐。
材料二：有一天，原齐国的赵二拿着一串钱（刀币）来到街上，准备买牛，可是他发现街上的人进行买卖时争吵不休，原来他们拿着各自的钱，谁也不愿意接受对方的钱。赵二看了看手中的刀币叹了口气，丧气的走了。
材料三：一次，王五（原魏国人）到街上买了二尺布，可回到家里自己一量不足两尺。于是他去找卖布的老板退货，可老板（原秦国人）坚持认为自己给足了尺寸，坚决不退，两人把官司打到了秦始皇那里，
材料四：秦始皇发布了一封诏书，到南方（原楚国），但这里的官吏却看不懂诏书的内容。
请回答：
（1）上述材料分别反映了什么现象？
（2）秦始皇是如何解决材料中所出现的这些问题的？
（3）你认为秦始皇在我国历史上最大的功绩是什么？请说出理由。