环境管理的基本职能包括规划、协调、监督和指导(服务)四个方面。下列有关环境管理职能的叙述不正确的是    (    )

A．规划是组织开展环境保护的依据，是一个起指导作用的因素

B．协调在于减少相互脱节和相互矛盾，有利于保护环境的共同目标

C．监督可以将环境规划和协调分工付诸行动，真正得以贯彻实施

D．指导是环境管理的一项强制性职能，行之有效的指导可以促进其他职能的发挥