据《纽约时报》9月21日报道，伊拉克内政部对美国“黑水”保安公司在伊拉克涉嫌枪杀平民事件的调查结论是，“黑水”公司保安无缘无故向平民开枪，应为事件负责。但在调查中发现美国在外国的私人保安公司居然享有不受美国法律约束的豁免权。如果按照美国1787年宪法的规定，在这一事件中谁的责任最大（  ）