2011年10月21日,温家宝总理在广西南宁考察时强调,要把保障和改善民生作为一项特别重要的任务摆在突出位置,这不仅关系到经济社会的发展,而且关系到群众利益和社会和谐稳定。“把保障和改善民生作为一项特别重要的任务摆在突出位置”是因为