20世纪50年代中期,中国民主同盟主席张澜说:“根据我们的民主集中制,中国人民把政权掌握在自己的手里,而人民又确确实实有了一个集中行使立法权行政权的最高权力机关。这是理论与实际一致的一种新制度。”这种“制度”的作用是