农田水利建设滞后是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。随着农民土地的承包到户,形成了条块分割的格局,原有的水利工程缺乏有效的维护,导致很多地方的水利基础并不牢固。从我国农村经营体制的角度看,要有效维护水利工程,必须( )