2010年1月30日，国务院公布“新拆迁条例”征求意见稿，即《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》在全社会引起巨大反响。2010年12 月 15 日，国务院法制办公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例(第二次公开征求意见稿)》，就“新拆迁条例”的立法再次公开向社会征求意见，并将于本月底结束。截至12月30日24时，已有10426人通过法制办草案意见征集系统提交意见。其中，12月29日上午，北大法学院向国务院法制办递交意见书，就正在公开征求意见的《国有土地上房屋征收与补偿条例(第二次公开征求意见稿)》提出修改意见。
作为立法史上首个两次公开征求意见的立法项目，征收条例在今年1月29日由国务院法制办首次公开征求意见，这次共征集到65601条建议。
结合材料，从公民有序参与政治生活角度，分析说明《国有土地上房屋征收与补偿条例》制定过程所体现的道理。