制定美国1787年宪法的核心人物麦迪逊说：“如果人人都是天使，就不需要任何政府了；如果是天使统治人，就不需要对政府有外来的或内在的控制了。”对这句话的正确解读是

A．要改造人的思想，使人更加高尚以利于民主政治的发展

B．要始终对政府持不信任的态度，因此不需要任何形式的政府

C．国家民主政治建设，要坚持“分权与制衡”的原则

D．要让人民对政府进行监督，同时需要被人民监督的政府管理人民