阅读材料，完成下列问题。
根据2008年1 1月20日欧洲议会批准的"蓝卡"(一种工作和居留许可证)计划，欧盟27个成员国都有权根据本国情况决定"蓝卡"的发放数量及"蓝卡"持有者工作的领域，但必须遵循欧盟的统一标准。欧盟"蓝卡"计划试图在限削非法移民、控制普通移民的同时，吸引非欧盟高技术人才到欧盟就业，为欧盟经济社会发展做长远打算。
结合欧盟的"蓝卡"计划，说明欧盟为什么不是一个国家，而是一个具有超国家性质的区域性组织。