(14分)2011年1月29日，《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》提出，发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。各级财政对水利的投入总量和增量要明显提高。水利既是国民经济的基础设施，也是群众生产生活的基本条件。因此，水利发展必须做到保增长和保民生的内在统一，要大力发展民生水利。
结合材料，运用政治生活的有关知识谈谈为什么要发挥政府在水利建设中的主导作用，大力发展民生水利。