上海自2008年12月1日起实行完善城镇老年居民养老保障政策，凡年满65周岁，符合居住、户籍等相关条件的“无保老人”，可享受每人每月400元的养老待遇，其中70周岁以上为每人每月500元。
在上海，因各种历史原因造成的高龄无保障老人，由于没有正常收入、没有纳入现行各项基本社会保险，存在生活无着落、看病无报销等实际困难。纳入这项新政策后，他们将由政府财政提供相应的养老待遇，其中70岁以上人员还可获得医疗待遇。请用所学经济常识简要回答：
(1)社会保障制度的含义(3分)
(2)从社会公平的角度分析上海给高龄无保障老人提供相应养老待遇的合理性。
(5分)