当前，我国的教育存在比较严重的不平衡、不公平现象，在我国教育资源有限的情况下，如何公平分配这些资源，规范学校收费，使老百姓感受到公平，成为今年“两会”代表、委员重点讨论的内容。不少网站开设专栏，让公众参与讨论，引起强烈的社会反响，部分公众的观点还成为政府决策的依据。运用所学知识回答：
(1)公民参与民主决策有何积极意义?
(2)为防止教育乱收费现象的发生，公民可以发挥哪些监督形式的作用?
阅读下列材料，结合所学知识回答问题。
材料以《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》的实施为契机，广东省政府2009年以来相继编制了促进粤东、粤西、粤北加快发展的指导意见。整个规划、指导意见体系的推行，体现出广东省政府的施政更注重于地区差异的缩小，更注重于加强财政投放以促进民生的改善，更注重于基本公共服务的均等化，更注重于发挥好政府在实现收入分配公平中的作用。
结合材料 ，运用《经济生活》中的社会公平和财政职能等知识，说明广东省政府施政内容的理论依据。(11分)
胡锦涛指出，合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。
（1）坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度的根本依据是什么?
（2）健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度有何意义?
（3）生产要素按贡献参与分配要注意什么问题？
[2012·南京模拟]材料一 美国曾经考虑过在一条河流上建 大坝。在可行性论证中，发现建坝会影响一种小鱼的洄游，为了保护生物的多样性，最终放弃了大坝的修建。这就是著名的“小鱼胜大坝”的来历。
材料二 怒江是目前我国仅存的两条尚未开发的河流之一。怒江的鱼类资源中土著鱼种数量之高在全国少有，可以说，怒江是一个特殊的鱼类基因库。怒江峡谷曾经被誉为世界第二大峡谷，其自然景观颇为壮观。围绕着要不要在怒江上建坝，有关部门一直持谨慎态度，多次邀请生态、农业、林业、地质、地理、遗产保护、水利电力、环境科学、野生动植物保护及社会发展等方面的专家进行研讨。
请运用联系的观点分析有关部门在怒江开发问题上持谨慎态度的原因。
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