为支持建设农村基本医疗体系,加强新兴合作医疗制度建设,中央财政和省级财政补贴的标准分别由每人10元提高到20元。2006年,覆盖面要达到40%,到2008年,在全国基本上建成新兴农村合作医疗制度。这说明政府担负着( )