[选修1——历史上重大改革回眸]
材料一：北宋的既定政策是纵容豪强地主兼并之家肆意兼并土地，而且给予免税免役的特权。而中小地主和较富裕的自耕农，为逃避繁重的税敛和差役，有人宁愿托庇于官绅和豪强之家，伪立契约，假称土地已典卖，自己沦为佃户，实则仍在原有的土地上耕种，但要把收获物的一部分交给官绅和豪强之家。
材料二：北宋初期的纳税户，除缴纳赋税之外，还要依其户等到各级政府分轻重不同的差役。因为官绅地主、富商大贾都享有免税特权，各种差役抖落到中小地主和富裕的自耕农身上。
请回答：
北宋初期的土地和赋税政策的特点是什么？这些政策造成了哪些问题？为解决上述问题，王安石在变法中主要采取了哪两项措施？
梁启超认为王安石变法中有两项措施在宋代起到了近代“文明国家”的银行的作用，你认为应该是指哪两项措施？