【历史——20世纪的战争与和平】
阅读材料，回答问题。
材料一 第22条，（二）实现此项原则之最妥善途径，莫如将此种人民之管理，委诸资源上、经济上或地理上足以承担此责任且乐于接受之先进各国，该国即以委任统治之资格，为联盟施行此项管理。
——《国际联盟盟约》
（1）材料一反映了哪种统治制度？该制度的实质是什么？
材料二 建立一个世界上所有国家都参加的联盟(国联)，不管是大国还是小国，一起合作来维护和平，这是威尔逊总统梦寐以求的事……联盟，从来就没有取得他的创始人所期望达到的出色成就……在所有重大危机中，人们不是不听联盟的话，就是根本不理睬它。
──伯恩斯·拉夫尔《世界文明史》
（2）根据材料二并结合所学知识，指出为什么国联在制止侵略战争方面未能真正发挥作用？试举一例说明。