“第一次世界大战结束后，威尔逊带着他已宣布的战后和平计划出席了巴黎和会，但他带回美国的包括国联盟约在内的凡尔赛和约遭到了参议员否决，威尔逊试图建立‘战后国际新秩序’的努力以失败告终”。这说明在美国
①国会的权力高于总统 
②国会对于总统的行为有制约作用 
③总统与外国缔结的条约需得到国会的批准方可生效
④总统没有权力与外国缔结条约

A．①②④

B．①③④

C．②③

D．①②③④