一般地说，企业的发展都要经历一个从"起始期" 、"成长期"到"成熟期"、"失败期"的生命周期，被答为"第一曲线"。为了能够实现持续发展，避免失败，企业需在高峰到来之前开辟一条新道路，这条道路发展的轨迹被称为"第二曲线"，完成下列问题。

图高速发展的中国经济也存在着开辟"第二曲线"的问题。当前，中央强调全面落实科学发展观，要求转变经济增长方式，实现可持续发展，然而，一些地方政府仍然片面追求和盲目攀比GDP增长率，造成资源浪费和环境污染。为此，中央政府需要有效制约地方政府的行为。
运用有关知识说明中央政府能够约束地方政府的政治学依据