从2005年春季学期开始,我国将对592个国家扶贫开发工作重点县约1 400万名农村义务教育阶段家庭贫困中小学生全部免费提供教科书,免收杂费,同时逐步对寄宿生补助生活费,为此,中央财政安排13亿元,地方财政安排28.1亿元。在这则材料中,国家财政的作用是( )