材料  2009年，作为中国新医改的重要内容，国家基本药物制度开始了“破冰”之旅。8月，中国公布了307种适合基层医疗机构的国家基本药物，要求政府举办的医疗机构要全部配备使用这些药物，统一采购和配送，并且要不加价销售。这意味着国家基本药物制度建设正式启动。随后的10月，国家发展改革委又公布了这些基本药物的零售限价，这一行为使中国药价总体可降低25％。
请分析国家启动基本药物制度及降低部分药价的历史唯物主义依据。